专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道
证券时报记者 马传茂
今年全国两会期间，全国人大代表、四川天府银行董事长黄毅带来三份建议，分别聚焦加快启动信托法修改工作、推动REITs（不动产投资信托基金）市场高质量发展，以及人工智能发展与治理。
在关于启动修改信托法的建议中，黄毅表示，信托法自2001年实施以来，为我国信托业发展奠定了法律基础，但与其他金融法律相比，现行信托法已难以适应现实需求，存在与其他法律衔接不足、部分条款与信托业务实践脱节等问题。
黄毅表示，信托法亟需修改以促进信托业的长期健康发展，建议全国人大财经委在已有工作基础上，进一步加快启动信托法的修改工作，推动金融法治体系进一步完善。
一是调整信托定义。建议将信托法所涉信托定义中的“委托给”改为“转移给”，明确受托人依据信托文件享有信托财产权，充分发挥信托制度在财产独立、风险隔离等方面的优势。
二是完善财产登记机制，明确信托税收原则。建议在设立信托时，明确由委托人、受托人依据信托文件向财产登记部门申请信托财产登记，实现非交易过户；建议在信托财产的资金账户或者不动产等权属证明上，体现信托财产的相关信息，注明信托产品名称、信托当事人及各方权利；考虑到信托法本身的定位和涉税特殊性，可不做具体税收规定，但应明确信托税收的原则要求。
三是强化受托人按照信托合同履职尽责的要求和相关赔偿责任，加强行为约束，确保受托人切实履行信义义务；增加营业信托专章，明确营业信托应当由受监管的持牌金融机构开展。
四是促进具有良好社会效应的信托业务发展。建议加强与慈善法在业务备案、外部监察人设置等方面的衔接，推动公益慈善信托规范发展；加强与消费者权益保护相关法律衔接，鼓励运用营业信托管理消费者预付款。
在关于推动REITs市场高质量发展的建议中，黄毅表示，2024年以来，公募REITs市场快速发展，但多层次REITs市场发展仍不均衡，现行法律法规未明确公募REITs的独立法律地位，公募REITs各环节税负压力较大，以及分红存在制度性约束缺陷等问题尚未解决。对此，他提出六条政策建议：
一是逐步完善多层次REITs市场。进一步完善私募REITs和Pre-REITs退出机制，提高退出效率；增加私募REITs和Pre-REITs流动性。
二是完善公募REITs法律制度设计。建议加强REITs财产独立性保护，并将REITs定性为“公募基金+资产支持专项计划”的复合型证券，上层公募基金体现集合投资属性，下层资产支持专项计划承载资产运营功能，以此实现风险隔离。
三是用税收政策驱动REITs发展。公募REITs在资产交易环节和投资者分红环节面临的重复征税问题，建议建立统一税收优惠规则，参考美国伞形结构设计税收递延机制，并优化税制设计。
四是完善REITs分红机制。建议建立穿透式监管框架，强制披露资本开支三级明细；建议创新投资者救济机制，要求管理人为分红预测购买保险产品。
五是推动养老REITs探索，助力发展养老金融。
六是加快数据中心REITs发行，支持科技创新。
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